正义网宿迁3月22日电(通讯员王绪郭珍)2017年以来,江苏省宿迁市宿城区检察院积极发挥先行先试作用,敢于创新、勇于突破,密切与行政执法机关的联系,强化监督的主动性,着力加强对行政执法的法律监督,不断推动行政机关依法行政,协同保护公益,做到双赢多赢共赢,形成了良好司法效果和社会影响力。2018年所办沭阳县农委行政公益诉讼案,获评首届全市十佳“食药环”检察监督案例,并入选最高法“生态保护十大典型案例”。

　　强化各方力量支持,保障办案力度。一是主动担当,积极争取各方支持。与监察委出台公益诉讼案件线索双向移送办法,推动区委出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,在区政府常务会上作了公益诉讼专题授课,多次邀请人大代表视察检察公益诉讼工作,并旁听公益诉讼庭审,得到肯定支持。区委主要领导对公益诉讼作出2次重要批示。二是加强协作,完善执法联动机制。与环保局、市场监管局、国土局建立执法联动机制,适时介入多起污染事件、食品安全、违法占地行为的处置;与区财政局制定《生态环境修复专项资金管理办法》,设立生态环境修复专项资金,完善专项资金的范畴、来源、用途、监督和管理规定。三加强宣传,扩大法律示范效应。鉴于个案宣传的局限性,适时让新闻媒体介入“扩大战果”,增加社会影响。2018年对提起诉讼的4起案件,均邀请中央和省市地方电视台、电台、报社等媒体全程参与报道,扩大案件影响力,达到诉讼一案,警示一片效果。

　　强化一体化办案机制,增强办案深度。一是完善组织,院领导直接办案。成立了由检察长任组长的公益诉讼工作领导小组,细化院领导办案类型和考核标准。要求一把手检察长对“首例”案件和有重大影响的案件亲自挂帅办理,去年以来,院领导直接主办案件96件。二是内部协作,补强办案力量。出台《加强公益诉讼工作内部协作配合的实施办法》,跨部门整合骨干力量成立公益诉讼专案组,统筹攻坚疑难复杂案件;案管、控申部门设置公益诉讼案件提醒人员,及时移送公益诉讼线索。三是借智借力,化解办案难题。与市国土局、环保局等单位出台公益诉讼协作意见,积极邀请市级行政机关、市检察院协助调查、参与座谈,使得案件进展快、效果好。该院在办理沭阳县农委行政公益诉讼案,多次就案件程序、实体问题,向省、市检察院汇报,寻求法律指引和智力支持,最终该案被评为全国生态保护十大典型案例。

　　强化科技信息化引领,确保办案精度。一是时刻关注网络信息,开辟监督线索渠道。关注“两微一端”等互联网平台,时时查看浏览“宿迁12345”网络问政,掌握本地行政执法工作动态以及群众反映的热点民生问题,筛选甄别行政执法检察监督线索,为公益诉讼广纳线索。2018年,针对调查摸排出的206家涉嫌违规经营的外卖商家,向市场监管部门发送检察建议,推动开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动。二是加强技术投入,增强证据采集能力。针对破坏生态资源环境案件,被毁坏、占用的林地、被污染现场面积大、危害广的特点,加大检察技术的投入和应用力度,运用无人机勘查固定证据。先后办理的姚某某等人跨省多地倾倒5000多吨的工业污泥、仲某盗伐七处共计444棵生态公益林等案件中,以无人机航拍取得环境污染和生态资源受损的有力证据,提高了办案质量和效率,为公益诉讼案件的开展筑牢基础。三是多媒体举证示证,优化庭审效果。探索开展多媒体举证模式,庭审中运用投影仪展示照片、播放录像,提前预判双方争议焦点、争法律适用问题分歧等情况,通过几何图形式客观、直观地向法庭及旁听人员展示,优化庭审效果。

　　强化公益保护核心,提升办案广度。一方面建立诉前圆桌会议机制。针对行政公益诉讼诉前程序案件,邀请人大、政协、政府及相关行政单位、社会组织等共同探讨整改方案,充分调动行政机关单位保护公益的主动性,加强相互之间协作配合,共同推动问题的解决,实现“双赢多赢共赢”。如该院对一起违规占地渣土粉碎企业的损害公益行为,因涉及交叉行政执法问题,该院组织环保、国土、城管等部门召开圆桌会议研讨达成一致意见,后涉案渣土粉碎企业已被停产整顿,对非法占有农地予以恢复。另一方面构建资源环境修复体制。建立“公益诉讼专项资金账户”,将公益诉讼获得的赔偿款、当事人自愿缴纳的公益款用于特定受损环境资源的修复;建立环境污染修复新机制,开创了由污染者出资、环保部门指导、专业机构实施、检察机关监督的综合治理新模式,让治理成为实现诉讼的最终目的。如吕某污染环境一案中,对污染者支付的生态修复费用和应急处置费用14.84万元,环保部门委托专业环保机构对污染地开展生态修复工作,检察机关对修复过程和结果进行了全程监督,受损环境得到最终治理。