正义网上海2月14日电（通讯员沈佳青）“在上海中心城区,得益于依法治理水平较高,常见的如违法排放工业污水、随意倾倒建筑垃圾等损害公共利益的行为,出现概率较低。”近日，上海市徐汇区检察院检察五部主任童君说。那这是否意味着,中心城区公益诉讼线索有限?并非如此。

　　据童君介绍,徐汇区检察院在推进公益诉讼工作中,重点关注居民小区,排查居民小区内是否存在损害居民居住环境的违法行为。他们发现,随着市民生活水平的提升,特别是对健康、美容等医美需求的提高,另一种有损公益的行为开始在社区中滋生,违法牙科诊所就是一例。

　　在排查工作中,检察干警发现这样一个在某大型居民社区内经营的私人牙科诊所——这处房屋建筑面积约为30平方米,房屋性质为住宅用房,不能用于经营;挂在室内的《医疗机构执业许可证》有效期自2001年4月2日至2006年4月2日,至今已经超过有效期12年多;执业人员是某正规牙防所退休医生;诊所内配备2张医疗用床,但未见安装医疗污水处理设备,医疗污水直接排入生活污水管;医疗人员在进行口腔修复时未戴医用口罩、帽子、一次性手套,未见有相关的消毒设备和器械消毒间。

　　检察干警还在排查中发现,这家诊所从不在外打广告,因此也规避了监管部门的注意;小区物业管理人员称,从未见专门医疗废弃物回收人员来诊所上门回收医疗废弃物。

　　“居民小区内不得从事医疗经营行为,但有些小型牙科诊所竟然开在居民小区内。”童君表示,诊所的行为涉嫌违反《中华人民共和国执业医师法》《医疗机构管理条例》等多个法律法规。

　　获得此违法经营线索后,该院检察干警充分运用调查核实权,实地走访涉案地区的居民区了解经营情况,通过现场拍摄照片和录像资料、询问证人的方式收集与违法经营相关的证据。就涉案的专业性医学问题,干警们还向华山医院、徐汇区牙防所的医疗专家请教。

　　而对于这样一个违法经营的私人牙科诊所,应该由哪一个部门监管呢?检察干警们反复查阅政府机关权力清单,对照《上海市生态环境保护工作责任规定(试行)》,厘清相关部门职责,以及他们各自监管违法排放医疗污水和医疗废弃物的法律依据及处罚措施。最终,该院依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,向相关行政主管部门分别提出检察建议,建议内容主要是两项:一是建议行政主管部门责令该诊所停止执业活动,没收非法所得和药品、器械,并处罚款;二是建议行政主管部门排查辖区内其他口腔或牙科诊所是否存在类似违法经营行为。

　　相关行政主管部门非常重视这份检察建议,制定了《关于辖区内口腔类无证行医的综合整治工作方案》,成立多部门齐抓共管的工作小组,统一推进;组织前期排摸,确定现存口腔诊所无证行医名单;加强部门联动,建立各成员单位联络员名单,定期组织召开联络联席会议;针对重点对象和日常顽疾,研究多部门集中取缔方案等多部门统一协调、统一部署的行动方案。

　　记者注意到,方案提出了“分层治理”策略,即以徐汇“邻里汇”为抓手,借街道之力约谈相关无证行医人员予以劝退;以“助稳定”为导向,予以此类人员时间节点关门停业;最后以“劝无效”为线索,协多方执法联合整治。

　　一份检察建议,推动了行业综合整治。谈及此案件的典型意义,童君认为:“公益诉讼工作不仅要关注大江大海山林湖泊是否受到损害,也要关注城市居民周边生活环境是否真的十全十美,在不同的区域,应该有不同的着力点。开展公益诉讼工作不能仅仅关注某个点,我们要善于以点带面,通过纠正一个违法经营行为,推动一个区域内相同行业的综合治理,实现公益诉讼工作效益最大化。”